来自 铜仁 2019-09-01 20:51 的文章

玉屏创新“差异化管理”机制激发群众内生动力

  在脱贫攻坚关键时期,因面临脱贫摘帽时间紧任务重、贫困户就业难创业难、部分产业见效慢增收难等实际问题,玉屏侗族自治县先后创新财政扶贫资金入股分红、产金互促“541”“10113”产业长短结合收益全覆盖等产业扶贫利益联结机制,在解决贫困户“一达标”上发挥了极其重要的作用,但随着脱贫攻坚和乡村振兴战略深入推进,少部分贫困户还存在感恩意识不强、“等靠要”思想严重,不愿脱贫的现象,这也造成了少部分非贫困户认为政策在“养懒汉”的错误认识,满意度不高。为坚决避免“一股了之、一分了之”“悬崖效应”等不良现象,充分激发贫困户内生动力,玉屏创新出台《建档立卡贫困户差异化管理指导意见》,明确贫困户“六要”义务,列出扣除或取消贫困户产业分红的“十条”负面清单,对不履行义务要求、不遵守法律规定、不落实相关政策的,由所在村进行民主评议并公示无异议后,扣除或取消相应分红资金,以鲜明的政策导向和“利益导向”引导贫困户坚定勤劳致富、脱贫光荣的信心和观念,切实破解了贫困户内生动力不足的难题,为巩固提升脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略增添了强劲动能。

  坚持“从群众中来、到群众中去”,政策设计接地生根。始终坚持群众路线、群众观点、群众观念,在建档立卡户“差异化管理”机制制定环节广泛收集群众建议、在实施环节注重宣传发动,确保了政策设计既深接地气、又深得民心。“点面结合”深调研,在《建档立卡贫困户差异化管理指导意见》起草阶段,召集全县各部门和乡镇展开充分讨论研究,针对贫困户内生动力不足的政策方面、执行方面等面上存在的问题进行收集,并提出针对性对策建议,科学论证确定政策措施。同时,组成专门调研组,以乡镇为单位,选取典型村、组进村入户开展访谈调研,广泛征集和收集村干部和群众的意见和建议,透过典型现象直抵问题核心,找准问题存在的症结,确保了措施“对症”“靶向精准”。如,调研组针对极少数贫困户以上级脱贫攻坚督导考核为由要挟帮扶干部,超出原则要政策;极少数易地搬迁贫困群众经多次工作拒不拆除旧房等典型现象,针对性出台了“差异化管理十条规定”。通过“点面结合”的大调研、大走访、大讨论的形式,既确保了“差异化管理”机制的科学性可行性,又统一了干群思想,也为政策的施行打下了坚实的群众基础。多措并举广宣传,统一印制玉屏侗族自治县建档立卡贫困户差异化管理宣传册,明确各乡镇(街道)、联建部门责任,由帮扶干部对所包保户进行“一对一、面对面”宣讲。开好群众“坝坝会”,以村民小组为单位,由包村包组干部组织召开群众“坝坝会”,围绕“一要缴纳新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险费用;二要保证适龄儿童、少年接受九年义务教育;三要支持集体经济发展、基础设施建设、村级公益事业等;四要配合乡镇(街道)、村(居)易地扶贫搬迁旧房拆除工作;五要在各级脱贫攻坚督导、检查、评估等过程中如实反映情况;六要做好住房室内环境卫生”,向群众宣讲贫困户义务“六个要”规定,确保将道理讲明白、政策讲清楚、情理讲通顺。此外还充分发挥“村村响”广播作用,明确专人负责在相对固定时间滚动播放贫困户义务“六个要”和差异化管理“十条”内容,通过多措并举的宣传,切实提升政策宣传的广泛性和有效性,让群众耳熟能详,熟记于心,形成了群众自觉遵守和支持“差异化管理”的良好氛围。

  坚持“基层自治、群众自治”,政策执行精准有效。将“差异化管理”机制与村规民约有机衔接,纳入村规民约重点内容,实现群众自我管理、自我教育、自我监督。找准“两个切入点”自治有方,找准“差异化管理”与村规民约引导规范村民思想和行为的共同点,“差异化管理”机制中“不按规定缴纳医疗保险、室内环境脏乱差、不支持不参与集体经济发展、基础设施建设、公益事业以及不如实反映情况或非法上访的扣除相应产业扶贫资金;对不履行义务教育制度、被追究刑事责任、不赡养老人、不抚养子女、参与迷信赌博活动、散播不当言论以及易地搬迁旧房不按政策拆除的,将取消产业扶贫收益”等“十条”规定,让村规民约执行找到了政策支撑点和参照标准,村规民约从过去的“一纸空文”转变为“自治宝典”。找准贫困户与非贫困户的心理平衡点和关注聚焦点,一方面通过“差异化管理”机制引导贫困户自力更生、勤劳致富,另一方面通过非贫困户依规参与监督少部分思想落后的贫困户,以公序良俗和邻里舆论促进其转变思想观念,实现由“被动脱贫”向“自我发展”的良好转变。严格“三级审核”监督有力,在村级初审环节,由村(居)两委将“差异化管理”内容根据上级反馈情况、群众举报线索和平常发现问题,填写《玉屏侗族自治县贫困户差异化管理台账》,在“10113”产业收益(以每户10头生猪出栏、1亩油茶或1亩黄桃、1000棒食用菌为基本单位,实现贫困户户均年增收3000元以上)发放前召开村民代表民主评审会议,公示评审结果,公示时间不得少于5天。在乡级复核环节,由各乡镇(街道)牵头负责指导辖区各村(居)抓好贯彻落实,并严格按照相关规定和程序,负责组织监督管理审定工作。在县级终审环节,由县扶贫办牵头对脱贫户“四有”人员进行摸底排查,坚持依法行政,把握政策依据,依法依规取消相应政策。通过严格执行“差异化管理”机制“十条”规定,达到了让贫困户有所知、有所戒、有所畏、有所为的目的,彻底祛除了“政策依赖”的懒惰思想,提升了“主动脱贫”的紧迫感和荣誉感。

  坚持“过程融入、成果运用”,政策效应叠加释放。为使建档立卡户“差异化管理”机制实施达到“激励先进的大多数、鞭策落后的极少数”的目的,坚持在巩固提升脱贫攻坚成果中各领域、各环节、全过程融入,更加注重成果运用,以好政策好机制的强大生命力,深层次激活了贫困户的内生动力。助推群众发展动力更充足,通过“差异化管理”机制的“六个义务”与“十条规定”的正面引导与负面约束,贫困群众更加清楚“惠在何处、惠从何来、恩向谁报”,更加清楚自身在脱贫攻坚中的角色和定位,更加清楚自身应履行的义务,更加懂得感恩党中央、感恩新时代,从而全面激发自身的内生动力,更加珍惜历史机遇主动谋发展、奔小康。助推农村基础设施更完善,通过“差异化管理”机制的“六个义务”与“十条规定”的正面引导与负面约束,贫困群众不仅大力支持农村基础设施建设和公益事业发展,主动参与其中投工投劳共建共享,还涌现出一批无偿提供土地支援建设的先进典型,为实施“人居环境改善”工程营造了良好的条件和环境。目前,玉屏在全市率先实现了“十二个全覆盖”,即高标准村党员活动室、农村卫生室、公交或客运班车、公办幼儿园、文化广场村村全覆盖;通组连户路、太阳能路灯、垃圾收运处理组组全覆盖;安全住房、安全饮水、广播电视和4G网络、贫困户扶贫产业利益联结户户全覆盖,得到了市委的高度认可。助推农村生活环境更洁净,通过“差异化管理”机制的“六个义务”与“十条规定”的正面引导与负面约束,贫困群众不仅在创新实施的农村人居环境管理“五员”机制中发挥积极作用(“五员”即聘请以贫困户为主的村民担任村级护林员、护河员、护路员、保洁员、协调员,负责管理维护农村基础设施和公共环境卫生),还普遍形成了家庭卫生农户日清扫,公共区域卫生周小扫、月大扫的良好局面,农村环境日益美化、绿化、净化、亮化。助推农村产业发展更强劲,通过“差异化管理”机制的“六个义务”与“十条规定”的正面引导与负面约束,更多群众主动通过土地入股、入股分红和参与管理等方式,投身农村产业革命,围绕油茶、黄桃、食用菌、生猪养殖四大主导产业,牢牢把握“八要素”要领,按照“一乡一特、一村一品”布局和“一带一路”要求,全力推动全县农业产业“连点成片、串珠成链”结出累累硕果。今年,该县油茶产业达20.7万亩,产值1.66亿元;精品水果达6.5万亩,产量3.14万吨,产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏32.89万头,产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个,生产规模8010万棒,产值2.1亿元。农村社会风气更和美,通过“差异化管理”机制的“六个义务”与“十条规定”的正面引导与负面约束,农村矛盾纠纷、乱搭乱建、大操大办等陈规陋习正逐步悄然消失;邻里和谐、婆媳和睦、尊老爱幼等优良传统美德正蔚然成风,全县农村呈现出明礼知耻、勤劳节约、和谐友善的淳厚乡风和民风。(覃嵩松 田维宽)